国家发改委副秘书长苏伟：四方面推进碳达峰碳中和工作 深圳要更好地发挥先行示范作用

连日来，以“碳路中国：绿色创新引领，全球聚力行动”为主题的2021碳达峰碳中和论坛暨第九届深圳国际低碳城论坛不断传递低碳领域的强音。

国家发展和改革委员会副秘书长苏伟在论坛致辞中指出，格拉斯哥气候大会刚刚闭幕，深圳市人民政府举办此次活动，对推动落实联合国气候变化框架公约和巴黎协定具有重要的现实意义。

苏伟表示，中国一直高度重视应对气候变化工作，作为世界上最大的发展中国家，中国克服自身经济社会等方方面面的困难和挑战，实施一系列应对气候变化的战略、措施和行动。参与全球气候治理，应对气候变化取得了显著的成效。中国坚定走绿色低碳发展道路，碳排放强度和能耗强度显著下降。推进经济社会全面绿色转型，推动城乡建筑交通等重点领域绿色低碳发展，促进产业结构转型升级，行业能效持续提升。

据统计，2020年中国能耗强度比2005年下降42.4%，累计节能约22亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳49亿吨。2020年GDP比2005年增长超过4倍，同期碳强度下降48.4%，提前超额完成了较2005年下降40%到45%的目标，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的势头。

与此同时，中国持续调整优化能源结构，可再生能源规模飞速增长，不断加大节能降碳力度，加快引领结构调整，推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命。构建了清洁低碳安全高效的能源体系，煤炭消费占比持续明显下降，煤炭占能源消费总量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。非化石能源占一次消费比重提高8.5个百分点，达到15.9%。光伏风能装机容量、发电量均居世界首位。中国成为最大的自然能源生产国和消费国。

中国加强生态系统保护修复，生态碳汇能力稳固提升。统筹制定山水林田湖草沙系统治理，深入开展大规模国土绿化行动，加强湿地和草原生态保护修复，持续提升生态碳汇能力。森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，连续30年保持双增长。

苏伟介绍，2020年以来，全球新增绿化面积四分之一贡献来自中国，为全球森林资源的增加以及林业的可持续发展做出了重要贡献。中国积极运用市场化机制，激发市场主体活力，建设全国统一电力市场，开展绿色电力交易试点。推进全国碳排放权，交易市场建设，深化用能权交易试点。今年7月，全国碳市场正式上线交易，纳入发电行业重点排放单位2000多家，覆盖约45亿吨二氧化碳的排放量，形成全球规模最大的碳市场，得到国际国内高度关注和积极评价。截至到12月13日，全国碳排放权交易市场累计成交量达到8500万吨，成交金额超过35亿元。

苏伟指出，中国积极参与国际合作，推动全球气候治理进程，在联合国气候变化框架公约、巴黎协定谈判当中发挥关键作用。推进多边进程达成一系列重要共识。今年以来中国同各方广泛对话交流，建立互信，凝聚共识，与美方发表应对气候危机联合声明和谈话气候行动联合声明，推动格拉斯哥气侯大会取得积极成果，进一步强化应对气候变化国际行动和合作。

苏伟强调，实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。习近平总书记指出，要将碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局。今年10月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》印发，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰碳中和工作进行系统谋划和总体部署，为各地区各行业做好碳达峰碳中和工作指明了方向。

“刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可毕其功于一役，我们将以更坚定的信念，更有为的担当，更有力的举措，扎实做好各种工作。”苏伟指出，要从四方面做好相关工作。

一是加快构建1+N体系，抓紧出台碳达峰碳中和1+N体系各项配套政策，发布能源、工业、建筑、交通等重点领域和煤炭、电力、钢铁、水泥等重点行业的实施方案。出台科技、碳汇、财税、金融等保障措施，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和1+1政策体系。同时指导各地区编制省级层面的2030年前碳达峰实施方案，形成各方面、各地区共同推进的良好格局。

二是切实抓好重点工作。以碳达峰十大行动为重点，明确阶段性任务，推动各项工作落实落细，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域节能降碳，提升能源效率，降低碳排放强度。大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统碳汇能力。

三是深入开展重大政策研究，完善能耗双峰制度，新增可再生能源和原料用能不纳入消费总量控制。创造条件尽早实现能耗双空向碳达峰碳中和转变，开展碳排放统计核算方法研究，加快建立统一规范的碳排放核算体系，稳步推进碳定价机制研究，推动完善法律法规标准，形成有利于碳达峰碳中和工作的长效机制。

四是系统推进人才培养，切实增强领导干部抓好绿色低碳发展的本领，统筹开展各级各部门领导干部碳达峰碳中和的教育培训，研究制定碳达峰碳中和专业人才培养实施方案，加强专业智库和国际化人才培养，完善高效碳达峰碳中和相关学科和课程设置，鼓励产学研协同和多学科交叉融合，推动形成多层次复合型专业人才队伍。

深圳在低碳领域的实践也引发了各方关注。苏伟在致辞中表示，深圳是中国改革开放的窗口，是粤港澳大湾区的重要中心城市，深圳积极推动经济社会发展绿色转型，取得了优异成绩，单位GDP能耗和二氧化碳排放强度处于国际国内领先水平。期待深圳能够更好地发挥先行示范作用，百尺竿头更进一步，为超大城市做好碳达峰碳中和工作探索有效路径，在绿色低碳发展领域再上新台阶。